La autorización como técnica de intervención de la administración en los servicios de interés económico general

Abstract

La despublificación de los servicios públicos supuso el desplazamiento de la concesión de servicios por la autorización. La titularidad pública es reemplazada por la titularidad privada en los servicios de interés económico general. El Derecho de la Unión europea establece un sistema de garantías de las libertades de circulación de los factores productivos dentro del mercado interior, que incluye un régimen de prohibición de obstáculos a su ejercicio. La autorización administrativa se considera un obstáculo y un desincentivo al desarrollo de estas libertades en el mercado, y por ello, su presencia en el ordenamiento requiere de una causa de justificación que descanse en una razón de interés general (sea alguna de las reconocidas expresamente por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, esto es, el «orden público, seguridad y/o salud públicas» o sea la de creación jurisprudencial «razones imperiosas de interés general». El entendimiento y nuevo régimen jurídico de la autorización administrativa como técnica de intervención de la Administración en los servicios de interés económico general es tributario de esta transformación y necesita del presupuesto señalado. El concepto funcional de autorización propuesto responde al nuevo régimen jurídico de esta técnica de control público preventivo en los servicios de interés económico general.