La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la prevención de los riesgos laboralesuna propuesta de sistematización

  1. Pablo Segado Rodríguez 1
  1. 1 Universidad de La Laguna
    info

    Universidad de La Laguna

    San Cristobal de La Laguna, España

    ROR https://ror.org/01r9z8p25

Revista:
Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Revista del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

ISSN: 2254-3295

Año de publicación: 2017

Título del ejemplar: Derecho del Trabajo. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social

Número: 128

Páginas: 87-103

Tipo: Artículo

Otras publicaciones en: Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Revista del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

Resumen

Tradicionalmente se suele distinguir entre dos tipos de actuación o, dicho con más rigor, dos manifestaciones de la actuación inspectora en materia de prevención de riesgos laborales: una de carácter reactivo y otra de carácter preventivo. La reactiva, que es también la más conocida por el administrado, es aquella que busca la determinación e individualización de responsabilidades (esencialmente administrativas) ante los eventuales incumplimientos (ya acaecidos) de la normativa sustantiva que resulta aplicable. La preventiva, por el contrario, se dirige a la evitación de las consecuencias negativas que se generan para el administrado, tras haberse conculcado la legalidad vigente sobre de prevención de riesgos. En este caso la sistematización propuesta busca establecer una prioridad en la aplicación de las medidas preventivas, ya que supone evitar los daños derivados de incumplimientos normativos.

Referencias bibliográficas

  • Álvarez de la Rosa, M., La construcción jurídica del contrato de trabajo, Comares (Granada, 2011), pág. 131.
  • Aranda Álvarez, E., «Sinopsis del artículo 40 de la constitución Española». http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=40&tipo=2 (2003). consultado el 10 de abril de 2015.
  • Arnáez Arce, V.M., «La planificación como instrumento al servicio de los principios de actuación de las Administraciones Públicas», Revista de la Academia Vasca de Derecho, núm. 22 (Bilbao, 2011), pág. 38.
  • Benavides Vico, A., La inspección de Trabajo: cien años de historia, Mc Mutual (Barcelona, 2006), págs. 7 y ss.
  • Cardenal Carro, M. y Arias Domínguez, A., «Incardinación constitucional de la salud laboral: fundamento y principios inspiradores», en Sempere Navarro (Dir .), El Modelo Social de la Constitución Española de 1978, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Madrid, 2003).
  • Carrero Domínguez, c., El régimen jurídico sancionador en prevención de riesgos laborales, La Ley (Madrid, 2001), págs. 44 y ss.
  • Cos Egea, M., La responsabilidad administrativa del empresario en materia de prevención de riesgos laborales: estudio de las infracciones muy graves, Universidad de Murcia (Murcia, 2008), pág. 17.
  • De Val Arnal, J.J., Comentario sistemático al texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social y normas concordantes (artículo 49), Comares (Granada, 2005), pág. 666.
  • De Vicente Martínez, R., Seguridad en el trabajo y derecho penal, Bosch (Barcelona, 2001).
  • Fernández Marcos, L., Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Editorial para la formación de altos profesionales (Madrid, 1995), pág. 29.
  • Fernández Marcos, L., La Seguridad e Higiene del Trabajo como obligación contractual y como deber público, Ministerio de Trabajo (Madrid, 1975).
  • Gamez Orea, M., «Actas de advertencia-requerimientos y órdenes de la Inspección de Trabajo», Actualidad Laboral, núm. 43 (1993), pág. 787.
  • García Murcia, J., «La prevención de Riesgos en el ámbito de la negociación colectiva», http://www.zurichprevencion.com
  • García Rubio, M.A., La presunción de certeza de las Actas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, Tirant lo Blanch (Valencia, 1999), págs. 24 y ss.
  • González Díaz, A. y Cos Egea, M., «Comentario al artículo 14 de la LPRL», en A.V. Sempere Navarro (Dir .), Comentarios a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Aranzadi (Cizur Menor, 2010), págs. 165-186.
  • González Ortega, S. y Aparicio Tovar, J., Comentarios a la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales., pág. 273.
  • Goñi Sein, J.L., «Las funciones del convenio colectivo en el desarrollo de la prevención de riesgos laborales», en Ramos Quintana, Mª.I. (Dir.), Salud en el trabajo y riesgos emergentes, Bomarzo (Albacete, 2013), pág. 55.
  • Gutiérrez-Solar Calvo, B., El deber de seguridad y salud en el trabajo. Un estudio sobre su naturaleza jurídica, CES (Madrid, 1999).
  • Igartúa Miró, Mª.T., La obligación general de seguridad, Tirant Monografías (Valencia, 2000).
  • Martín Hernández, M.L., El derecho de los trabajadores a la seguridad y salud en el trabajo, CES (Madrid, 2006), págs. 34 ss.,
  • Minondo Sanz, J., «Las razones de la Ley ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social», en VVAA., Primer Centenario de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (Madrid, 2006), pág. 273. a).
  • Moltó García, J.I., La imputación de responsabilidades y el marco jurídico de la prevención de riesgos laborales, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales-InSHT (Madrid, 2006). pág. 444.
  • Monereo Pérez, J.L., El recargo de prestaciones por incumplimiento de medidas de seguridad e higiene en el trabajo.
  • Montoya Melgar, A., «El reformismo social en los orígenes del Derecho del Trabajo», Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Madrid, 2003), pág. 82.
  • Montoya Melgar, A., «Sanción e indemnización en el recargo de las indemnizaciones por accidentes de trabajo», Libro Homenaje al Prof. Giménez Fernández, Universidad de Sevilla (1967), págs. 587 y ss.
  • Muñoz Ruíz, A.B. y Mercader Uguina, J., «El futuro de la negociación colectiva en materia de prevención de riesgos laborales», Aranzadi Social, núm. 5 (2002). págs. 61 y 62.
  • Muñoz Ruiz, A.B., El sistema normativo de prevención de riesgos laborales, Lex nova (Valladolid, 2009).
  • Nieto García, A., Derecho Administrativo Sancionador, 2º ed., Tecnos (Madrid, 1994).
  • Ojeda Avilés, A., «Responsabilidad aquiliana versus recargo de prestaciones: el argumento implícito de la paradoja asimétrica», Relaciones Laborales, núm. 19 (2000), pág. 38.
  • Palomeque López, M.C. y Álvarez de la Rosa, M., Derecho del Trabajo, Ramón Areces (Madrid, 2012), págs. 50 ss.
  • Palomeque López, M.C., «El deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales», Revista General de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, núm. 8 (2005).
  • Palomeque López, M.C., «El derecho constitucional del trabajador a la seguridad y salud en el trabajo», Actualidad Laboral, num.4 (1992), pág.40.
  • Palomeque López, M.C., «La ordenación jurídica de la seguridad e higiene durante el primer y el segundo franquismo, de la Guerra civil a la ordenanza General, 1989-1971», en VVAA., Historia de la Prevención de Riesgos Laborales en España, InSHT-Fundación Largo Caballero (Madrid, 2007), pág. 124.
  • Pendás Díaz, B., «Las Actas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social», Derecho Laboral, núm. 33 (1991), pág. 107.
  • Pérez Botija, «El Derecho Laboral debe su origen a la rectificación de en las concepciones del Estado. Pone fin al abstencionismo y señala a la comunidad política la diversidad de funciones económico-sociales».
  • Pérez Botija, E., «El Derecho del Trabajo. concepto, sustantividad y relaciones con las distintas disciplinas jurídicas», Revista de Derecho Privado (Madrid, 1947) , pág. 205.
  • Pérez Rey, J., «La senda roja. notas sobre emancipación y derecho del trabajo, en especial la II República española», en Baylos Grau, A. (coord.), Modelos de derecho del trabajo y cultura de los juristas, Bomarzo (Albacete, 2014), págs. 147-176.
  • Romero Pareja, A., «Normativa en prevención de riesgos laborales», en Manual para la formación superior en prevención de riesgos laborales (Dir. Rubio RoMero, J.C.), Diez de Santos (2005), págs. 857-879.
  • Sastre Ibarreche, R., «Cláusulas medioambientales y prevención de riesgos en la negociación colectiva» en Estudios sobre negociación y convenios colectivos: Homenaje al profesor Alberto Guanche Marrero, Editorial universitaria Ramón Areces (2003), págs. 425­-445.
  • Sempere Navarro A.V. y Martín Jiménez, R., El recargo de prestaciones, Aranzadi (Pamplona, 2001).
  • Sempere Navarro, A., Blasco Pellicer, A. y Morro López, J.J, «Puntos críticos en torno al recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo. Reflexiones en torno a la incidencia de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales», Tribuna Social, núm. 60 (1995), pág. 35.
  • Sempere Navarro, A.V., «La responsabilidad empresarial por accidente de trabajo», V congreso nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Pamplona, 1994).
  • Sinzheimer, H., Der kampf um das neue Aribeitsrecht. Zeitschrift für Gewerkschaftpolitik und Wirschafteskunde, Berlin (1924), pág. 66.
  • Supiot, A., Crítica del Derecho del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Madrid, 1996), pág. 90.
  • Terradillos Basoco, J.M., «La responsabilidad penal en materia de seguridad y salud en el trabajo», Tribuna Laboral, núm. 50 (1999), pág. 174.
  • Valdés Dal-Ré, F., «La prevención de riesgos profesionales en la negociación colectiva», Relaciones Laborales, núm. 2 (1994).
  • Vega Ruiz, M.L., en su estudio Los sistemas de Inspección de Trabajo en el mundo Informe OIT (Madrid, 2013). pág. 17.