Calidad en los procesos de gobernanza ambiental: el caso de las energías renovables en Cabo Verde y la electrificación de Vale da Custa

Resumen

La maldición de los recursos hace referencia a la incapacidad de los países ricos en recursos naturales para trasformar dicha riqueza en crecimiento económico y prosperidad, estudiándose habitualmente a través de la correlación existente entre la dotación de recursos y determinadas variables económicas. Esta tesis doctoral se aleja de los enfoques meramente económicos, ampliando la perspectiva del análisis y defendiendo que la gobernanza de los recursos naturales es la variable clave a la hora de explicar dicha paradoja. Las características específicas de la gobernanza ambiental llevan a proponer el estudio desde el enfoque analítico que proporciona la adaptive governance y su encaje en los postulados de la Post-Normal Science. La República de Cabo Verde es el lugar escogido para llevar a cabo la investigación, a través de un proyecto de electrificación concreto, el de la minicentral solar-eólica en la aldea de Vale da Custa -Isla de Santiago-. Este país presenta su propia maldición al posicionarse a la cabeza de los estados de África Occidental en lo que se refiere a su potencial para la generación de energías renovables, contrastando con su elevada dependencia de combustibles fósiles, una de las tarifas eléctricas más elevadas del continente africano y el hecho de que parte de su población no tenga acceso al suministro eléctrico. En el marco de la Post-Normal Science la investigación persigue la provisión de herramientas metodológicas encaminadas, no a la búsqueda de soluciones -búsqueda de la Verdad-, sino a mejorar nuestro conocimiento sobre los procesos de gobernanza ambiental a través de la evaluación de la Calidad, que se erige como principio rector del análisis. Para dar respuesta al objetivo planteado se propone una combinación metodológica novedosa, donde el análisis socio-institucional, el esquema Pedigree y el social sensitivity analysis se integran generando sinergias y enriqueciendo la exploración de la gobernanza. Su aplicación al proyecto de electrificación escogido proporciona información valiosa sobre la diversidad de problemáticas existentes -desde la falta de adecuación de los marcos normativos a la realidad del país, pasando por problemas de índole socio-cultural, falta de formación técnica de la población local, o escasez de suministro de materiales, entre otros-, y sobre la multiplicidad de actores en juego, ya sean los representantes políticos de ámbito internacional, regional, nacional y local, la población de la aldea, o el personal técnico y los expertos en materia de energías renovables. Todos ellos con diferentes intereses, objetivos, recursos y “lecturas” en torno a una misma realidad, la falta de suministro eléctrico en Vale da Custa. Afloran así aspectos como la “dependencia legislativa” -principalmente de Portugal-, o la subordinación del país a intereses externos, como los de la Unión Europea. La incorporación de procesos participativos enriquece el análisis, demostrando que la mejora de la gobernanza en países en desarrollo pasa inexcusablemente por tomar en consideración la extended-peer community, distanciándonos del tradicional análisis tecnocrático. La Calidad despliega su potencial clarificador y ayuda a comprender la realidad de países como los pertenecientes a África Subsahariana.